物业发的《用户手册》约定“业主违反手册规定，物业公司有权罚款”，合法吗？

  不合法。《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚仅由具有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事物职能的组织可以在法定职权或授权范围内实施。物业服务企业只是一个企业法人或非法人组织，并不是行政机关，也不具备公共管理职能，它与业主间是平等的民事法律关系，因此不享有处罚业主的行政权力，无权实施罚款等行政处罚行为。

  但如果业主因不当行为构成违约，物业服务企业有权要求业主承担违约责任。