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行政不作为是指行政机关负有作为义务，能够履行，但在法定或合理期限内不履行或拖延履行的违法行政行为。行政不作为作为特殊的侵权行为，应当具备以下构成要件：1.行政机关负有特定的作为义务。行政机关特定作为义务的来源通常包括：(1）法律、法规、规章、规范性文件规定的义务;（2)根据上级行政指令产生的义务;（3）行政协议约定的义务;(4）先前行为引起的附随义务。2.行政机关具备履行该项义务的能力，且该项义务在客观上具有履行的可能。如果行政机关不具有履行义务的能力或者客观上不具有履行条件，也不构成应 当受到否定性法律评价的行政不作为。3.行政机关没有履行该项义务。狭义的行政不作为的主要表现形式有：（1）不予答复;（2）拒绝履行;（3)拖延履行。广义的行政不作为除了上述三种表现形式，还包括不完全履行和不适当履行。0 举报
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